一、建设基础与目标

（一）建设基础

学院自创建以来，坚持党委领导下的校长负责制，组建了规范有序的组织机构，形成了党政职责明确、相互配合、协调运转的工作机制，为建立现代大学制度积累了宝贵经验；成立了教授委员会，探索了“教授治学”的实现途径，为构建相对独立的学术权力组织体系、建立现代大学治理机制奠定了较好基础；试点实行了二级学院管理体制改革（设立了三个二级学院），划分了学校与二级学院的权责，扩大了试点二级学院的自主权，为全面推行和深化校院二级管理改革积累了丰富经验；实施了以“岗位管理”为核心的人事分配制度改革，建立了竞争、开放、流动的人力资源管理模式；制定了《工作流程》,实行常规工作流程管理，规范了权力的运行与监督；建立了学术工作评价体系，促进了学术工作的自我评价和改进；启动了学校章程的起草，为优化内部治理结构，完善内部治理机制创造了良好条件。

（二）预期成效

以专业群建设为核心，依托专业群建立六个相应的二级学院，创新校院两级管理机制，形成以人才培养为核心的治理体系，推进学校治理能力现代化。

一是以专业群建设为核心，形成分层治理的校院两级管理体制。正确理清学校与政府、学校与社会以及党委领导与校长负责、行政权利与学术权利的关系，完善校院权力横向配置与分层治理机制；建立科学精简、权责明晰、运行顺畅、强化服务、优质高效的职能机构体系；以专业群建设为核心，创新校院两级体制，合理界定学校和二级学院的权责利，优化资源配置机制和管理流程，形成“宏观有序、微观搞活”的校院两级管理机制。

二是以《章程》建设为统领，形成适应现代大学治理的制度体系。以《章程》为统领，通过“废、改、立”，全面系统梳理了学校规章制度，建立起能体现国家相关法规、政策、纪律要求和我校办学特色的制度体系，让学校的治理照章办事、有章可循、有法可依，按制度办事成为全校师生的共识和行为标准，学校管理能力显著提升。

三是以人事分配制度改革为重点，完善教职工激励与约束机制。制订和落实“三定”方案，实施新的岗位分类管理办法，推进人事分配制度改革的规范化和精细化，完善以分类管理为基础、以业绩贡献和能力水平为导向的教师考核评价机制，创新薪酬分配方式，建立重实绩、重贡献、向高层次人才和重点岗位倾斜的分配激励制度，形成多种分配激励方式，构建定位明确、层次清晰、可持续发展的人才支持与培养体系，教职工职业发展需要得到更加关注，教职工薪酬待遇和敬业爱岗的积极性与热情得到普遍提高。

二、重点建设内容

（一）优化内部治理结构

1．落实党委领导下的校长负责制

修订与完善《党委领导下的校长负责制实施细则》，严格划分党委会和校长办公会的权力边界，落实党委会对“三重一大”事项的议事规则与决策程序，落实党政一把手“末位表态”制度和“三个不直接分管”制度，建立党委书记党建工作述职制度、校长权力约束与执行情况问责制度、校长年度工作报告制度，提升科学决策、战略规划和资源整合能力。

2．建立健全决策、执行、监督相互制约与合作的治理结构

进一步界定行政系统、学术系统和职工民主管理之间的职权边界，明确教授委员会的学术权，明确教代会和工会、共青团等群团组织及民主党派民主管理参与权，建立和完善内部权力纵向配置与扁平化管理的机制，形成学术权力、行政权力、监督权力相互支撑、相互制衡的治理格局；完善与落实《行政管理、学术管理与职工民主管理规范》。

3．以专业群建设为核心，推进分层治理的校院两级管理改革

以对接市场为目的，以专业群建设为依托，调整二级学院设置。在目前3个二级学院、3个教学系的基础上，根据专业布局调整和专业群的构建，对应设置新闻与传播学院、影视艺术学院、视觉艺术学院、新媒体技术学院、管理学院、国际传播学院6个二级学院，积极探索与企业行业共同建设二级学院，按照二级学院的办学定位和专业群建设规划进一步优化专业布局，建立招生就业、人才培养、专业建设等方面的联动机制；以服务专业群建设为中心，建立科学精简、权责明晰、运行顺畅、强化服务、优质高效的职能机构体系，推进管理重心下移。项目建设期间，学校设置6个教辅部门、2个学术组织、18个党政管理部门（不含6个二级学院党总支）、2个群团组织机构、2个附属单位，合署办公6个部门，撤消1个部门，撤消1个院属法人公司，撤消1个附属单位；严格执行“三定”方案，管理人员总数不超过在编在岗教职工总数的15%。

（二）完善内部运行机制

1．以《章程》为统领，建立标准化、精细化的制度体系

加快推进学院章程建设步伐，以核准的章程为依据，加大章程的宣传贯彻力度，并通过“废、改、立、并、存”等方式，形成与学校章程相配套的制度体系，以服务专业群建设为目的，重点对人财物资源管理制度进行清理、修订，建立和完善高层次人才与骨干教师队伍建设制度、学术评价体系与考核评估制度，分类编印《湖南大众传媒职业技术学院制度汇编》；落实《工作流程》，规范权力运行，降低制度成本，提高办事效率，确保管理质量持续改善和提高；在教学团队管理、人员岗位管理等方面，摸索出可供推广的管理模式和经验。

2．健全依法治校、民主管理的运行机制

构建和谐共生的决策系统、执行系统、监督系统，推进行政权力和学术权力有机结合和规范运行；保障师生享有法律赋予的参与权、知情权，建立和完善师生权利保护制度；发挥教职工代表大会民主管理主渠道作用，建立教代会提案回应机制；完善“阳光服务中心”，为师生及社会公众提供优质便捷的服务；加强纪检监察审计工作。

3．健全校院两级管理运行机制

合理界定学校和二级学院的权责利，强化二级学院责任，扩大和落实二级学院自主权，人才培养方案制定权、教师选聘权、预算内经费使用权、常规教学运行管理权、院级课题评审权、绩效工资审核权、学生奖惩权等权力下放到二级学院；完善并实施二级学院年度工作目标责任制，二级学院办学经费与办学质量、水平挂钩；优化二级学院内部管理运行机制，创新管理方法、途径与措施，加强二级学院领导班子建设，健全二级学院党政联席会议制度、政务公开制度；推进职能处改革，充分发挥职能处（室）对二级学院的指导与服务职能，形成“宏观有序、微观搞活”的校院两级管理局面。

4.建立健全管理质量诊断与改进机制

健全以“学校、二级学院、教研室三级监控”为核心的教学质量监控体系，将教学质量的监控贯穿教学管理全过程，促进教学质量监控体系和教学管理体系良性互动，循环发展；完善由学校、行业企业和社会机构等共同参与的质量评价、反馈与改进机制，保证人才培养质量；以人才培养工作状态数据为基础，开展教学诊断和改进工作，逐步加强状态数据在宏观管理、行政决策、院校治理、教学改革、年度报告中的基础性作用；建立校院两级年度质量报告制度，在做好学校向社会发布年度质量报告、回应社会问责的基础上，向前延伸质量“关口”，建立二级学院年度质量报告制度；完善党务公开、校务公开制度，扩大公开内容，拓宽公开渠道，营造党内外民主讨论、民主监督环境，推动学校党务校务公开工作进一步规范化、制度化；建立决策听证制度和公示制度，涉及师生切身利益问题的决策，必须进行听证和公示，广泛听取师生的意见；建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要追究责任。

（三）关键领域改革取得重大突破

1．深化人事分配制度改革

改革教师管理和聘用制度，建立“按需设岗、公开招聘、竞争上岗、全员聘用、合同管理”的用人制度；强化岗位契约管理，建立并完善职位分析制度，实现由“身份管理”向“岗位管理”的转变；改革专业技术人员职称晋升与职务聘任办法，形成竞争激励机制；改革教师评价体系，稳定骨干和高层次人才队伍；改革内部收入分配办法，建立与完善向教学、科研和社会服务工作一线倾斜的绩效工资制和教职工薪酬体系。

2．提高管理人员的专业化水平

制定并实施管理队伍能力提升计划和管理人员培养培训方案，明确管理人员能力要求，引导管理人员提升岗位胜任能力，组织开展管理经验交流活动，建立以管理者岗位能力要求为依据的目标考核办法，形成有利于优秀管理人才脱颖而出的机制。

3．培育优良的治理文化

培育和践行社会主义核心价值观，树立“引台兴校、原创强校、服务荣校”的发展理念，彰显“创意点亮人生”的校训精神，追求公平、关怀、成就感的实现，坚持学术诚信，反对学术不端行为，形成优良治理文化传统；建设智慧校园，争创省级文明标兵单位，提升学术活动月、社团活动月、校园文化艺术节和演艺坊等校园文化项目的品牌价值，形成有特色的文化品牌和标识；开展和推广群众性体育文化活动、广场文体活动、学生创业活动，打造一批新的校园文化品牌。

4．建立教师主动参与社会服务的激励机制

制定《鼓励教师主动参与社会服务管理办法》，激励教师主动参与社会服务，支持教师以知识、技术、管理等要素参与企业产品研发、技术推广与咨询服务，支持教师在校内、在企业建立股份合作制工作室，打造有一定影响的社会服务工作平台；将教师社会服务成效纳入二级学院年度考核及教师个人工作年度考核、双师素质认定和职称评聘；加大科研引导力度，支持教师参与校外学术交流，形成传、帮、带的社会服务工作机制，提升教师社会服务能力与水平。

三、标志性成果

该项目以建立符合学校持续发展的现代大学制度为目标，以完善制度体系为核心，努力构建“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的内部治理结构和运行机制，形成两项标志性成果：

1.形成以章程为统领，适应现代大学治理机制的制度体系

以章程为统领，通过“废、改、立”，全面系统梳理学校规章制度，编印学校《制度汇编》。明确学校管理过程中的各种责权利关系，有效解决现行制度缺失和体制机制障碍等突出问题，确保学校规章制度的合法性、合理性和有效性，提高可操作性，形成健全、规范、统一的制度体系，提升依法治校能力，为其他高职学院制度体系建设提供借鉴。

2.形成分层治理的校院两级管理体制

围绕专业群建设，推进校院两级内部治理结构、运行机制的改革和创新，理顺体制，转换机制，明确校、院两级管理职责和权限；实现两级考核和两级分配；构建有利于调动二级学院积极性的责、权、利相统一的内部运行机制；确立二级学院的办学实体和管理主体地位；形成精简高效的行政服务管理体系；营造有利于教学、科研和育人的工作氛围；建设优秀人才脱颖而出的工作机制和工作环境；不断提高办学质量和办学效益，增强学校的竞争力和整体实力，成为高职院校治理能力的成功典范。

3.形成具有激励与约束功能的人事分配机制

按照“按劳分配、优劳优酬、效率优先、兼顾公平”和“向优秀人才和关键岗位倾斜”的原则，进行分配制度改革，鼓励公平竞争，逐步拉开分配差距，将教职工的收入与岗位责任、工作业绩和贡献大小挂钩，建立固定工资与校内岗位津贴双轨运行的分配制度，落实“三定方案”，建立体现高校特点的具有激励和约束功能的人事分配机制，实现能上能下，能高能低。

四、经费预算

根据项目建设总目标，2015—2016年，颁发并执行学校《章程》，完成配套制度修（制）订，完善二级学院设置，初步形成校院两级管理机制；2017年，组织相关领导和专家，对校院两级管理运行和制度执行情况进行评估，并及时改进；2018年，在关键领域改革中取得重大突破，形成理念先进、组织科学、制度完备、运行有序的内部治理机制。

表31   治理能力建设项目资金预算表